李国华
近年来，社会上的一些独居者安全保障问题引发了对监护难题的广泛关注。从独居者突发疾病时因监护主体不明而面临困难，到独居群体身后事处理问题；从失能家庭因法定监护人失联陷入生活窘境，到高龄失能老人监护权变更难，强化独居群体监护保障的紧迫性与现实意义愈发凸显。
随着我国社会结构从传统家庭模式向多元化转变，不少人选择独居。然而，现行成年人监护制度仍主要基于近亲属监护设计，对独居人群的特殊需求考虑不足，制度适配性的滞后使这一群体在监护体系中面临困难。在此背景下，独居群体的监护需求已从“小众问题”演变为“社会刚需”。
为此，我们开展了相关调研，走访多个社区、法院及民政部门，并与基层工作人员、法律从业者开展深度研讨。调研发现，民法典虽对成年人监护作出原则性规定，但制度落地仍面临多重障碍。当独居者突发脑梗等紧急情况时，居住地与户籍地居委会、村委会等组织之间因衔接不畅，难以迅速介入。同时，民事行为能力司法鉴定、法院指定监护人等程序周期较长，难以匹配急救处置的现实需要。在失能家庭中，当法定监护人失联时，由于基层组织在人力和专业能力等方面存在局限，监护兜底的责任难以真正落到实处，被监护人的权益保障面临风险。
当前，独居群体面临监护的主要问题在于“制度不健全、落地不畅、衔接不足、适配性差”。基层居委会、村委会等组织权责不清，在缺乏专业法律知识和专职人员支撑的情况下，即便有意愿担任临时监护人，也难以合法处置被监护人的财产事务。此外，意定监护制度因知晓度低、办理流程难、监督机制尚缺，未能充分发挥其制度效能。当前制度对独居群体的特殊需求考虑不周，监护服务供给缺乏专业支撑，监督机制不完善，容易形成监管盲区。
结合调研发现，建议从多个层面协同推进独居群体监护保障：
建立分层分类的制度体系。推进完善“意定监护、法定监护、临时监护应急”融合衔接的多元化体系，既充分尊重独居群体的自主选择权，又强化兜底责任。打通落地执行的“最后一公里”。一方面，针对临时监护的应急需求，明确各方主体职责，让突发状况下的监护响应真正“快起来”；另一方面，针对监护服务的专业性短板，简化意定监护办理流程、探索建立专业化队伍，通过专业力量介入，让监护服务专业起来，弥补基层专业能力的不足。建立健全跨部门协同机制，整合民政、司法、卫健等多部门资源，实现监护信息共享、工作联动，形成监管合力。
强化独居群体监护保障，不仅是维护独居群体合法权益的现实需求，更是促进社会公平正义的重要体现。希望相关制度的细化与落地，能让更多独居者感受到社会的温暖，不再因“孤身一人”而陷入困境。
(作者为全国政协委员、民革上海市委会副主委)
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